终帝稃
2019-05-21 14:01:07
发布于2014年8月4日上午8点
更新时间:2014年8月4日上午8:39

菲律宾马尼拉 - 像最高法院这样拥有财政自主权的宪法机构已经同意更严格地使用他们的储蓄 - 显然是由于涉及行政人员特殊支出计划,支付加速计划(DAP)的争议所致。

标准委员会宣布 ,此举引起总统贝尼尼奥·阿基诺三世的批评。

一位拒绝透露身份的法院内部人士表示,所有宪法机构都已达成协议,停止从以前的预算中积累储蓄的做法,这使他们能够将储蓄用于其他预期目的。

节约问题是DAP案件争议的核心。

“通过所有宪法机构的协议,从2014年开始,所有节省将在财政年度结束时立即重新调整。 一旦重新调整,资金仍然留在宪法机构,直到 它们被用于重新调整的目的,“消息人士说。

在其民主行动党的裁决中, 政府从执行机构撤出资金并在财政年度结束之前将其宣布为储蓄违宪。

标准委员会还提醒行政部门,这笔储蓄应该在本财政年度结束时归还给国家财政部。

但这种规则显然不适用于宪法机构,宪法机构统称为宪法财政自治组织(CFAG)。 除司法机构外,还包括公务员委员会,审计委员会,选举委员会,人权委员会和监察员办公室。

法院内部人士解释说:“年底未重新调整的储蓄普通基金的回归仅适用于不享有宪法财政自治权的行政机关。”

财政自治

为了保证政权的两个政治部门的权力分立和独立,“宪法”第八条第3款赋予司法机构财政自治权。 该章程还指出:“立法机构的拨款不得低于前一年拨款金额,经批准后,应自动定期公布。”

对宪法办公室而言,宪法第九条规定,他们也应享有财政自治权。 他们批准的年度拨款应该自动定期发布。“

在先前的裁决和决议中,法院将财政自治原则定义为在何处分配和使用资源方面具有充分的灵活性和独立性。 正如法院在2012年7月31日关于COA和几位退休大法官的行政事项的决议中所说,这也是“不受外界控制的自由”。

为了说明:“如果最高法院说它需要100个打字机而DBM(预算和管理部门)规则我们只需要10个打字机,并且在没有告知我们的情况下将其建议发送给国会,宪法赋予的自治权就变得空虚和虚幻。老生常谈“。

标准委员会试图严格保护其财政独立,而欧盟委员会则打击任何琐碎措施。

其中一个案例涉及科拉松·阿基诺总统在1992年“一般拨款法”中否决了与退休法官退休金支付调整有关的若干条款。 法院搁置否决权,称它“等于向司法部门指示如何利用其资金,这显然是对财政自治的反感。”

滥用财政自治?

可以肯定的是,财政自治使司法机构和宪法办公室在年度预算中更有创意地使用其资金。

通常,在完全控制预算的情况下,他们能够产生通常用于增加员工年终奖金的储蓄。 但有时候,对预算的这种绝对控制会导致滥用。

在标准委员会的情况下,它能够从前几年的预算中节省P3.190亿美元(7,330万美元)* - 其中大会为2012年的“指定用户”提供了P2.383亿美元(5474万美元)。建造马尼拉司法大厅,宿务上诉法院(CA)大楼和Cagayan de Oro CA大楼。

一位DBM消息人士表示,当SC为该财政年度的预算中没有逐项列出的项目分配储蓄时,SC可能违反了预算规则。 自马尼拉大厅,宿务CA大楼和Cagayan de Oro CA大楼在2012年预算清单中缺席以来,该年度这些项目的资金分配不合理。 (阅读: )

但法院内部人士认为,这笔储蓄只是“专用”而且基本上没有重新调整,因为标准委员会中没有任何项目可以授权转让马尼拉大厅和CA大楼的资金。

“指定用途是实际调整前的一个初步步骤。 简而言之,为了规划目的,en banc打算使用(P2.383亿)用于司法大厅,当资本支出的项目被列入SC预算时,实际调整将被发生,“SC消息人士说。

2013年,虽然国会正在审议年度预算,但标准委员会要求将一个建造司法大楼的项目作为SC的资本支出项目。 (根据2013年SC预算,这相当于P1百万)。 SC内幕人士表示,这使首席大法官玛丽亚·卢尔德·塞雷诺(James Lourdes Sereno)能够重新调整司法机构的预算,正式将节省的资金用于司法大厅。

“整个(P2.383亿)在2013年重新调整到了大厅,所以除了这个目的之外不能使用它们,”SC消息人士说。

适用哪些预算规则?

甚至在行动党之前,行政部门和司法部门就已经在预算上发生冲突。

2011年,在考虑2012年度预算时,预算部长弗洛伦西奥·阿巴德在DBM试图将包括标准委在内的宪法办公室的未填补职位的资金分开时,抨击了标准委员会。 隔离将使DBM能够监督资金的使用,以填补宪法办公室的空缺职位。

在当时发布的一份官方声明中,阿巴德表示此举意味着“纠正过去的非正规行为,这种做法一直是公共资金转移和'转换'的源头。”

阿巴德指出,虽然“某些机构拥有财政自主权,因此可以有效地为人民服务”,但它产生了一种做法,即享有财政自主权的办事处即使对于未填补的职位也会不断获得预算。 由此产生的储蓄将“作为奖金分配给现任官员和员工”。

就司法机构而言,截至2011年的未填补职位达到16.6%,相当于SC工资单中的1996.85亿(4560万美元)。 (监察员办公室的未填补职位比例最高,接近50%,其中包括工资单中的5.678亿(1,300万美元)。

未填补的职位使宪法办公室每年积累储蓄。 而且由于他们拥有财政自主权,理论上他们可以随心所欲地做任何他们想做的事情。

这就是难题:哪些预算规则适用于SC和其他宪法办公室? 这取决于他们如何解释自己预算的使用。

例如,在1999年,CFAG通过了一项联合决议,声明他们的未动用资金将被视为有效拨款,直到他们全部用完为止。 实际上,这可以防止他们的储蓄被还原为国家财政部。

然而,在DAP案件中,他们被迫审查这种做法。 - Rappler.com

(* $ 1:P43.54)