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2019-05-21 11:01:08
2014年7月27日下午5:59发布
更新时间:2014年7月27日下午5:59

HIGHER STANDARD. Analysts say Aquino and members of Congress must realize that after PDAF and DAP, they are now being held to a higher standard of accountability. File photo by Gil Nartea/Malacanang Photo Bureau

更高的标准。 分析人士表示,阿基诺和国会议员必须意识到,在PDAF和DAP之后,他们现在正处于更高的问责标准。 文件照片由Gil Nartea / Malacanang Photo Bureau拍摄

马尼拉,菲律宾 - PDAF,DAP然后呢?

已经一年勒斯( 以掠夺的方式玷污了国会。 接下来是对的愤怒,这一次使总统职位受到抨击。

总统贝尼尼奥·阿基诺三世于7月28日星期一发表了他的第五国家地址(SONA),此时他的管理下处于 。 在人们对赞助政治感到厌恶之后,一位自称是改革派总统的领导人应该如何推动他的立法议程呢?

关于优先发展援助基金(PDAF)和支付加速计划(DAP)的争议对于政治家应如何应对日益增长的透明度和问责制需求具有指导意义。

在PDAF和DAP之后,拉普勒看看未来一年总统和国会面临的挑战,以及政治失败的教训。

总统必须达到更高的标准:他自己的当事人。

总统顽固地 ,这是他的副官称之为“ ”的刺激措施。他继续挑战宣布该计划下的关键行为违宪。

然而,Ateneo de Manila大学政治学副教授Benjamin Tolosa Jr博士表示,虽然总统正确地区分了违宪与犯罪或不道德行为,但他必须意识到公职人员现在已经达到了更高的标准。

“规范正在发生变化,特别是因为总统本人已经用matuwid na daan (直线路径)设置了很高的标准 ,任何看起来不如matuwid的东西都被认为是不好的。 他可能会说在所有EDSA后管理中都有一些版本的DAP。 但他不再与这些政府进行比较。 他根据他设定的标准进行评判,“托洛萨告诉拉普勒。

改变感知。珍妮特·林纳普勒斯(Janet Lim Napoles)帮助改变了人们对猪肉桶的看法,将其作为赞助工具转变为掠夺工具。文件照片由Ben Nabong / Rappler拍摄

改变感知。 珍妮特·林纳普勒斯(Janet Lim Napoles)帮助改变了人们对猪肉桶的看法,将其作为赞助工具转变为掠夺工具。 文件照片由Ben Nabong / Rappler拍摄

改变规范的关键是 ,据称最高立法者通过与伪造的非政府组织合谋将数百万比索收入发展基金。 Tolosa说,这个骗局改变了人们对猪肉桶的定义,使其成为一种提供服务的手段,并将一种赞助方式转变为掠夺工具。

这个更高的标准是推动观察者质疑的 。 虽然预算秘书弗洛伦西奥阿巴德说立法者没有获得资金,只有项目,但该计划与PDAF类似。

De La Salle大学政治学系助理教授格拉德斯通Cuarteros说,具有讽刺意味的是,在推动改革方面,总统不得不妥协处理腐败体系。

“无论我们是否承认,DAP也被用于赞助,但你不能责怪他们。 这是系统告诉我们的。 你怎么能得到国会议员的支持? 你给他们开发资金,他们有很多自由裁量权。 这与我们想要的那种改革背道而驰,“Cuarteros告诉拉普勒。

这是总统拒绝承认失误加上他的自以为是让人们失望的原因。

“总统不能说,'嘿,我也是对的,因为无论如何你都是这样做的。' 那还是错的。 他应该承认他犯了一个错误,“Cuarteros补充道。

2.解决方程式中的“ walang mahirap ”(无贫困)部分。

国会也受到更严格的审查。 即使在高等法院撤销PDAF和DAP下的做法之后,Cuarteros也表示,猪肉桶将以一次性拨款,插入和“更加沉默”的举措的形式继续存在。

为了解决人们对立法者对基本需求的依赖,以及立法者对总统津贴的依赖,Tolosa说国会必须帮助实现阿基诺的包容性增长目标。

包容性增长?为了对抗助长腐败的文化,分析人士表示,阿基诺必须解决其竞选承诺的下半部分:消除贫困。文件照片来自Dennis M. Sabangan / EPA

包容性增长? 为了对抗助长腐败的文化,分析人士表示,阿基诺必须解决其竞选承诺的下半部分:消除贫困。 文件照片来自Dennis M. Sabangan / EPA

“另一方' Kung walang kurap,walang mahirap '(没有腐败,不会有贫困)也很重要。 国会主席的盟友应该真正帮助他实现发展目标,解决贫困和不平等问题,这也将解决赞助问题。“

为了实现这一目标,Tolosa说政府必须超越有条件的现金转移计划,国会必须通过创造就业机会,帮助农业部门和吸引投资的措施。 然而,他怀疑 ,以及是否能够解决更多外国投资的必要性。

Cuarteros表示,如果改变宪章, 将不会繁荣。

“弹劾不会获胜,但他们仍然需要经历申诉表明[申诉]在实质上不够形式所需的天数。 即使它不会繁荣,它也会耗费一些时间。 这将减少他们对其他优先法案的关注,甚至是信息自由法案(FOI)。“

3.对预算进行更多改革,并最终通过信息自由法。

参议院财政委员会主席弗朗西斯埃斯库德罗和参议员巴姆阿基诺计划在法院裁定行政部门使用的定义后 。 在这里,挑战将是平衡对法院的严格解释与宫殿使用资金用于发展的余地的需要。

参议员Juan Edgardo“Sonny”Angara也想重新审视总统令1177和行政法典,这些旧法律详细说明了总统使用储蓄的权力。 “人们认为很难追查他们的资金来源。 这就是原则。 这是一个非常简单的原则,但我们的法律让它变得错综复杂。“

阿巴德部长同意这些提议,称政府甚至瞄准自动化预算流程,以便人们可以通过谷歌地图等工具进行监控,如果道路建成或按计划种植树木。

Tolosa表示,预算和管理部(DBM)之前的预算,如自下而上的预算,实际上减少了政治家对预算的自由裁量权。

“人们应该指出,被批评为民主行动党的机构实际上也是试图建立绩效衡量标准,透明度机制,民间社会参与的最前沿。 因此,如果扩大,我认为这将有所帮助,“托洛萨说。

IRONIC情况。 Ateneo的Benjamin Tolosa博士表示,预算部长弗洛伦西奥·阿巴德(Fredncio Abad)对DAP提出了批评,但他也在争议爆发前建立了透明度机制。档案照片

IRONIC情况。 Ateneo的Benjamin Tolosa博士表示,预算部长弗洛伦西奥·阿巴德(Fredncio Abad)对DAP提出了批评,但他也在争议爆发前建立了透明度机制。 档案照片

尽管如此,如果没有 ,这些改革将是不完整的, 为公民提供了申请政府数据和文件的程序。 虽然 ,但Cuarteros表示,真正的政治使得赔率不明,因为该法案将限制赞助的机会。

至于 ,Cuarteros表示他们将争取透明度,制衡,但此举被普遍视为最高法院关于PDAF和DAP的决定的回报。

“他们将在多大程度上做到这一点,这取决于法院将如何反应。 这是一种刺激和反应的东西,“Cuarteros说。

4.'抓住机会'通过Bangsamoro法案。

除了预算之外, 在2014年总统的立法议程中名列前茅。法律创建了一个自治区,但拥有比棉兰老穆斯林自治区更大的政治权力和财政自治权。

这个早期,措施的合宪性是一个主要障碍。 Cuarteros表示,立法者可能会采用语义来实现这一目标,同时忠于政府与摩洛伊斯兰解放阵线(MILF)签署的协议。

“但Bangsamoro法案有一个很好的卖点。 这是获得最终解决方案的最佳机会。 这也是最好的时间,因为演员,[摩洛伊斯兰解放阵线]主席穆拉德和总统愿意交谈并表现出诚意。 如果我们不抓住这个,这可能永远是一个问题。 我们将等待另一代人实现和平,“Cuarteros说。

摩洛伊斯兰解放阵线首席谈判代表Mohagher Iqbal早些时候告诉拉普勒,该但政府必须灵活。 “这只是你如何弯曲的问题,你如何延伸宪法。”

TIGHT TIMEFRAME. Congress has a tight timeframe to pass the Bangsamoro Basic Law, with Malacañang yet to transmit the measure to both houses of Congress. File photo of Senator TG Guingona with MILF chief negotiator Mohagher Iqbal from Senate website

紧迫的时间框架。 国会通过Bangsamoro基本法的时间紧迫,马拉坎南尚未将这项措施转交给国会两院。 来自参议院网站的参议员TG Guingona和MILF首席谈判代表Mohagher Iqbal的档案照片

5.与政党改革有关的反王朝法案。

如果政府真正认真对待改革,Ateneo的Tolosa表示,它也应该支持反政治王朝的法案,该法案在第16 国会中创造 。 这位教授表示,该法案必须与政党改革一起解决。

“显然,猪肉桶在历史上被用作在国会完成工作的政治工具。 从长远来看,解决方案实际上是一个基于政党的政治体系,而不是基于家庭的政治体系,也不是基于家庭而不是基于政党的竞选资金的产生,“Tolosa说。

甚至参议院议长富兰克林德里隆也但是Cuarteros认为这个部族主导的国会将在没有通过该情况下解决这个问题。 “他们将避免政治争议的项目,因为选举即将来临。 将会有很多翻身。“

更大的压力。在PDAF和DAP争议之后,总统和国会议员面临更大的公众压力要求透明并且表现更好。文件照片由Ben Nabong / Rappler拍摄

更大的压力。 在PDAF和DAP争议之后,总统和国会议员面临更大的公众压力要求透明并且表现更好。 文件照片由Ben Nabong / Rappler拍摄

成熟的政治?

由于阿基诺前所未有的受欢迎程度受到打击,他在执政的最后一年中的第二次将是艰苦的,特别是在得到国会的支持时,并没有像其成员那样摇摇欲坠的猪肉。

“但积极的是,它还将鼓励立法者更多地研究立法,包括他们的优点,优点和缺点,因为他们现在也有压力要求他们提供更好的表现,这不仅仅是因为他们可以进入猪肉桶,”Cuarteros说。

在总统抗议抗议和弹劾投诉的同时,关于PDAF和民主行动党的辩论对他称之为老板的人产生了积极影响。

“如果你把所有的宣传和所有的噪音都拿走了,这已经引发了关于我们的政治经济性质,我们的政治制度的基本问题,”托洛萨说。

“在这里,你认为民主不仅仅是选举,民主也是问责制。 它迫使我们做的是密切关注我们的机构。 如果规范正在发生变化,规则也在随之改变,那么它将为改变政治创造新的机会。“ - Rappler.com