汲鹳仵
2019-05-21 04:01:03
2014年7月26日上午11:37发布
2014年7月26日上午11:37更新

档案照片

档案照片

菲律宾马尼拉 - 在棉兰老岛建立新政治实体的法律草案的现状如何?

7月24日星期四,总统贝尼尼奥·阿基诺三世会见了Bangsamoro过渡委员会(BTC)成员,以弥合马拉坎南宫提议的修订与委员会起草的Bangsamoro基本法(BBL)的原始版本之间的差距。

在会议上,阿基诺呼吁BTC成员“以开放的心态”起草拟议的法律,敦促双方“互相帮助”, 媒体发布说。

“我希望能够坚定地推动这个(Bangsamoro基本法),”阿基诺说。

摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)早些时候曾指责马拉坎南宫稀释了BTC提交总统审查的草案。

法律的起草是菲律宾政府和摩洛伊斯兰解放阵线4个月前签署的的第二阶段,旨在结束棉兰老岛穆斯林省四十多年的冲突。 岌岌可危的是一个被冲突蹂躏的地区的未来,但却有着巨大的经济增长潜力。

该协议的核心是建立一个自治区 - 但这取决于国会将通过的法律以及将要进行的公民投票的结果。

在去年的2013年国家地址(SONA)中,阿基诺总统表示希望新法律将在2014年底通过。

但是目前的问题使得这个时间表难以实现。

伊克巴尔缺席

在星期四的会议上,和平进程部长Teresita Deles的总统顾问是由首席谈判代表Miriam Coronel-Ferrer和精选的内阁成员领导的政府和平小组。

在BTC的14名现任成员中,共有12人参加了会议。 其中一名委员Johaira Wahab已经辞去职务,担任外交部职务。

然而,委员会主席Mohagher Iqbal,也是摩洛伊斯兰解放阵线的首席谈判代表,没有出席与阿基诺的会谈。

伊克巴尔告诉拉普勒,他必须参加与达拉帕南营的摩洛伊斯兰解放阵线中央委员会举行的“重要会议”,讨论关于BBL正在进行的讨论必须解决的关键决策点。

“这不是我的选择,但巧合的是,摩洛伊斯兰解放阵线也开会。这是巧合,两种情况的融合。与摩洛伊斯兰解放阵线领导层的协商非常重要,因此,我在那里,”伊克巴尔说。

虽然双方都承认,在阿基诺2014年SONA于7月28日星期一(目标截止日期)之后立即向国会提交“双方可接受”的法律草案的可能性很小 - 双方都没有放弃这一过程。

OPAPP表示,这些面板将在SONA之前再次召开会议,试图达成妥协。

摊薄草案?

制定的15名成员BTC的 任务是制定拟议法律的初稿,作为Bangsamoro政治实体取代棉兰老穆斯林自治区(ARMM)的基础。 摩洛伊斯兰解放阵线提名了8位BTC成员,包括主席,而政府提名其余成员。

在委员会向总统提交草案后,伊克巴尔指责Malacañang“严重”稀释它,并在此过程中产生一项拟议的法律,他说这项法律比管理ARMM的法律更糟糕。

根据最终的和平协议,双方同意将BBL的BTC草案提交给Malacañang进行审查,然后提交给国会并由总统认证为紧急。

这一进程现阶段的困难可以追溯到长期以来一直困扰双方的问题。

自从它开始与政府谈判达成政治解决方案以来,摩洛伊斯兰解放阵线一直认为需要修改宪法以确保棉兰老岛真正的自治。 与此同时,阿基诺政府认为,最终的和平协议可以在宪法的“灵活性”范围内实施。

灵活性和宪法

伊克巴尔在7月25日星期五接受拉普勒采访时表示,政府在解释菲律宾宪法方面过于保守。 他说,这与政府专家组在整个谈判过程中所作的陈述背道而驰,即签署的协议可以在宪法的“灵活性”范围内实施。

“我不知道他们在想什么,但我们没有看到我们承诺的灵活性,”伊克巴尔没有详细说道。

设想的Bangsamoro政治实体旨在拥有比棉兰老穆斯林现有自治区更大的政治权力和更广泛的财政自治权。

它将有一个议会形式的政府,至少有50名成员由人民选举产生。 当选成员将反过来选举一名首席部长。 政府形式的确切构成预计将在BBL中定义。

Bangsamoro法律草案还将详细说明如何计算Bangsamoro的整笔拨款。 这是一种机制,使得拟议的政府能够获得自动拨款而无需每年获得国会的批准 - 这是一项可能有争议的条款,因为宪法规定钱包的权力仅限于国会。

同样可能引起争议的是Bangsamoro一词的法律定义问题,该问题在签署的协议中既指地方或领土,也指人民的身份。

BBL将如何详细说明Bangsamoro警察部队的构成以及与国家警察部队的关系,还有待观察。

伊克巴尔没有将目前的谈判状态视为僵局。 他说这个过程只是“搁置”。

“它仍在前进。这只是旅程中的一个简单停顿,”伊克巴尔说。

在7月7日至7月11日和7月18日至7月21日的 ,伊克巴尔表示他们完成了30%的问题,但实质性问题仍未得到解决。

“但我不能估计这是否会改变,因为我发现一切似乎都是非常试探性的。我们已经完成了问题,但它仍然可以改变,”伊克巴尔说。 “但到目前为止,在我们从吉隆坡到马尼拉的会议中,大约有30%已经解决。其余的都在接受讨论,但这是非常初步的。我们不确定是否仍有变化。”

超越使用。摩洛伊斯兰解放阵线枪支和部队的退役取决于相应的政治承诺的完成。档案照片由拉普勒

超越使用。 摩洛伊斯兰解放阵线枪支和部队的退役取决于相应的政治承诺的完成。 档案照片由拉普勒

实质性问题

在摩洛伊斯兰解放阵线官方网站的 ,摩洛伊斯兰解放阵线明确表达了对该问题的立场:

摩洛伊斯兰解放阵线说:“所有那些在FAB [Bangsamoro框架协议]及其附件中解决的问题都不会重新谈判”,“FAB及其附件中的固定语言将不再进行重新谈判。”

它补充说: “鉴于双方的两个立场之间存在巨大差异,找到一个商定的版本需要一些时间,”摩洛伊斯兰解放阵线说。

伊克巴尔说,BTC草案“忠实于2012年10月签署 (FAB)的信函和精神”以及2014年3月签署 。

在FAB签署之前,专家组必须解决的最后一项是关于警察部队的问题。 摩洛伊斯兰解放阵线想要在Bangsamoro建立一个独特的警察部队系统,但宪法规定只应该有一个警察机构。

在关于如何在Bangsamoro政府和国家政府之间分享收入的协议进行重要会谈的最后几个小时,专家组仍在谈判Bangsamoro如何在宪法中的regalian学说中获得更多的资源份额,其中规定所有公共土地和自然资源属于国家。

当被问及对最终和平协议的内容是否有不同的解释时,伊克巴尔说:“ 魔鬼在细节中。但我不认为这些解释是分歧的。我无法想象,但似乎这是发生了什么。”

“' Yung kalabaw hindi naman manganganak ng kabayo yan e,di ba ?” 伊克巴尔说。 (一头母牛不会生一匹马,对吧?)

伊克巴尔坚持认为BBL的BTC版本可以在宪法的灵活性范围内实施。

“我们(BTC)向我们保证,那里没有任何违宪的理由。否则,我们就会把它搞砸了。这就是我们的观点,这是我们的信念。这就是为什么当我们完成它时,我们签了它。我们相信那里没有任何违宪这只是一个关于你如何弯曲的问题,你如何延伸宪法.BTC正式宣称那里没有违宪。

4层接合

在审查期间,伊克巴尔表示马拉坎南宫在过程中聘请过渡委员会是疏忽的。

根据伊克巴尔的说法,BTC和Malacañang之间应该有4层接触。

第一层将通过BTC委员会主席,下一个通过其他成员,然后是律师和特殊人士,最后,最高层将介于两位校长之间--Aquino和MILF主席Al Haj Murad Ebrahim。

伊克巴尔说只有委托人之间的协调才发生。 6月24日, 。 当时,一位名不见经传的消息人士表示,阿基诺尚未阅读“基本法”的内容。

当伊克巴尔于6月23日在日本收到基本法草案马拉坎南宫修订版的副本时 - 在将其移交给BTC办公室两天后 - 这是他第一次看到修订版。

执行秘书Paquito Ochoa Jr向执照秘书Paquito Ochoa Jr向他保证,只有40%的选秀权被触及,其中没有一部分涉及大部分内容。

“所以,我说,如果这些只是外围问题,那将很容易。事实证明,实质性的部分也被触动了,”伊克巴尔说。

据伊克巴尔称,如果马拉坎南宫更快地参与BTC,情况可能会有所不同。

“如果他们在试图进行审查时发生了与BTC的接触,至少很多问题都可以得到解决。但这并没有发生,”伊克巴尔说。

伊克巴尔拒绝就OPAPP和政府和平小组在审查过程中发挥何种作用发表评论。

当BTC收到一份马拉坎南宫修订版后,伊克巴尔从一系列海外论坛返回菲律宾后,BTC通过了一项决议,将问题提升到专家组。 它由委员会的所有14名现任成员签署,因此在吉隆坡举行会议。

在决议中,BTC说:

“BTC强烈同意将此事项或程序提升到专家组,以便澄清,讨论和解决可能受拟议BBL修订影响的问题,这些问题可能是寻求持久和平解决棉兰老岛冲突的更高层次的问题。 “

“BTC坚持其立场,即提议的BBL必须符合Bangsamoro全面协议的文字和精神。”

国会

对于政府而言,在拟议的法律提交国会之前,在此过程的这个阶段解决可能违宪的条款更为理想。

毕竟,国会可以自由地引入该措施的进一步变化。

在被问及他的反应时,伊克巴尔表示他宁愿专注于未来的直接挑战。

“我不想评论国会的行动。这是另一回事。我感兴趣的是当前与总统办公室和政府和平小组的合作,”伊克巴尔说。

他补充说: Kapag tumatakbo ka at may hurdles ,ang iniisip mo malagpasan yung unang hurdle 'Yun ang焦点,ang magtagumpay sa unang hurdle

(如果你正在跑步并且有障碍,你就会专注于超越第一关。这是你的重点,在第一关上占上风。)

记住和平。 Al Haj Murad Ebrahim,摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)主席;马来西亚总理纳吉布拉扎克;菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世和和平进程总统顾问Teresita Quintos-Deles在菲律宾政府与菲律宾马尼拉Malacanang总统府内穆斯林反叛组织签署最终和平协议后签署了文件。 Dennis Sabangan / EPA

记住和平。 Al Haj Murad Ebrahim,摩洛伊斯兰解放阵线(摩洛伊斯兰解放阵线)主席; 马来西亚总理纳吉布拉扎克; 菲律宾总统贝尼尼奥·阿基诺三世和和平进程总统顾问Teresita Quintos-Deles在菲律宾政府与菲律宾马尼拉Malacanang总统府内穆斯林反叛组织签署最终和平协议后签署了文件。 Dennis Sabangan / EPA

限制潜在的挑战

阿基诺在周四的会议上告诉BTC: “让我们以开放的心态接近[起草提议的BBL],看看一切是否符合CAB [Bangsamoro全面协议],并限制潜在的挑战。”

伊克巴尔表示,开放的挑战既适用于两种方式。

“更多关于政府,因为他们真正稀释了由Bangsamoro过渡委员会制作的BBL。我们真的正在练习尽职尽责。这就是为什么即使在禁食期间,我们在吉隆坡和马尼拉会见了政府方面。我们在这里,我们仍在禁食。原因是我们真的想完成这个过程,“伊克巴尔说。

在时间表方面,伊克巴尔说摩洛伊斯兰解放阵线仍然希望在阿基诺下台之前到2016年安装Bangsamoro政治实体。

Kailangang matapos (必须完成)。没有第二种选择.Gagawin natin lahat ng pwedeng magawa (我们将做需要做的事情)。我们希望这个过程取得成功,”Iqbal说。

根据在近二十年的谈判后签署的最终和平协议,摩洛伊斯兰解放阵线同意在相应的政治承诺完成后,在具体的时间框架内解散其部队和枪支,包括通过BBL,建立一个过渡机构,最后,Bangsamoro政府的成立。 - Rappler.com