郇晖奕
2019-05-21 05:01:06
2014年7月24日下午6:41发布
更新时间:2014年7月25日上午12:09

菲律宾马尼拉 - 预算部长弗洛伦西奥·阿巴德为政府的支付加速计划(DAP)辩护,认为这是一项有效的刺激措施和一种“创新治理”。

阿巴德于7月24日星期四在DAP参议院听证会上发表了以下开幕词。

这位秘书说,民主行动党促进了菲律宾的经济增长。 他还讨论了最高法院宣布违宪的DAP行为的必要性。

“如果我们现在对那些实际上符合国家最佳利益的人的恶意,那真是太遗憾了。 在我们近代历史上,由于创新治理,菲律宾官僚机构在如此短的时间内取得了如此多的成就。 菲律宾并没有因为安全起见而成为亚洲表现最好的经济体之一。 我们没有成为政府透明度和开放性的全球先驱,因为它安全。“

以下是阿巴德的完整演讲:

参议院议长富兰克林德里隆; 财务委员会的Chariman,参议员Chiz Escudero和财务委员会成员; 我的同事来自DBCC,财政部长Cesar Purisima和NEDA总干事RC Balisacan,以及内阁和行政部门的同事。 女士们,先生们,早上好。

首先,请允许我感谢尊敬的主席和财务委员会成员,为预算和管理部以及执行委员会的同事提供另一个机会,讨论支付加速计划。

主席先生,您可能还记得,在提交2012年国家预算时,我已于2011年10月向参议院财政委员会提交了行动计划。 我很高兴你再次欢迎我们进入这些大厅,重新解释DAP,这次是为了大众的利益。

在过去的十个月里,民主行动党已经上升到公众意识的前提,但最不幸的是 - 由于所有错误的原因。 自2013年9月以来,这项支出加速计划被指责为几件事。 那些可能误解了民主行动党的性质和目的的人已将其标记为“猪肉”。然后有些人在恶意,恶意或错误信息的情况下将其标记为“贿赂”。

'DAP正在进行改革措施'

但究竟什么是DAP? 简而言之,支出加速计划是一项支出改革措施,旨在加快公共支出以促进经济增长。

通过实施DAP,我们希望确保资金得到适当使用,以便尽可能快地向社会服务和公共产品 - 特别是穷人 - 提供资金,并尽量减少泄漏和浪费。

我通常会得到的第一个问题是:为什么DAP需要呢? 为什么阿基诺政府必须实施它? 请允许我解释一下主席先生。

阿基诺总统在2010年上任后,政府开始了一场激进的竞选活动 - 一直延续到今天 - 为菲律宾官僚机构带来更大的透明度,问责制和开放性。

因此,各种各样的清洁工作是有序的:政府部门和机构的任务是审查其流程和交易。 政府特别热衷于改革主要执行机构,在这些机构中,该组织的庞大规模和复杂性为贪污和腐败创造了良好的空间。

改革政府机构不仅仅是防止违规行为发生的问题。 这也是解决运营瓶颈的问题,阻碍了向我们的人民快速有效地提供公共服务。

使用闲置资金进行快速项目

这怎么发生的? 在过去,一些机构的项目在迷宫般的文书工作和签名中萎靡不振。 规划不善和采购缓慢也加剧了这种情况:如果资金被发放给某个特定项目的机构,通常需要一年多的时间才能使项目本身最终开始和完成。

但是,治愈腐败和低效率的公共机构需要的不仅仅是强烈的原则意识。 它需要时间,精力和决心。 当具有最大项目的机构与其常规任务一起承担内部改革的责任时,这对我们来说已经足够清楚了。

DPWH就是一个很好的例子。 该机构因其许多项目以前遭受的异常和不合标准的工作而臭名昭着。 但改革DPWH的要求对该机构解释其分配并最终按时实施其项目的能力造成了损害。

到2011年第三季度,我们清楚地知道,如果我们希望公共支出加速到足以刺激经济增长,那么我们不得不使用闲置资金 - 那些没有动用的资金 - 用于不仅可以快速实施的项目,这也可能对该国的经济和普通菲律宾人的生活产生真正的影响。

在此之前,我们已经建立了一些关键改革措施,使支出更加透明,高效,并对公民的需求作出反应。

其中之一是零基预算或ZBB。 通过ZBB,我们研究了各种计划和项目的有效性,并根据需要修改或删除了对这些项目的预算支持。

我们也开始了细分一次性基金的细致工作。 一次性基金是一种分配,没有详细说明资金的去向。 因此,例如,如果卫生部为其卫生设施改善计划提供100亿比索的一次性资金,如果没有分解,那么在该机构支出之前几乎无法知道资金将用于何处。 在许多情况下,一次性基金会为资金滥用甚至是异常情况创造机会。

'对紧急问题的紧急回应'

尽管对预算透明度和效率进行了这些干预,但2011年第三季度的低支出水平表明我们必须采取更多措施,以使支出更快地发展并防止经济下滑。 正如您在本幻灯片中所看到的,2011年前六个月政府支出减少了11%以上。截至同年第三季度,该国GDP水平仅达到3.1%的峰值,低于7.3%的增长率发布在上一年。 这种情况并不令人鼓舞。

仔细考虑之后,我们认为最好使用在各个地方经常休眠的资金 - 例如在没有使用DBM版本的机构中 - 并将资金用于对国家经济产生直接影响的快速移动项目健康和菲律宾人的福祉。

这是引起DAP的情况。 支付加速计划是对紧急问题的紧急回应,政府支出低,对该国的经济发展构成重大威胁。

正如尊敬的参议员必须回顾的那样,我们在2011年10月向参议院财政委员会提交了民主行动计划,作为加速政府支出的可行解决方案。 我们知道这可以做到。 毕竟,节约的产生和使用 - 其中DAP就是一个例子 - 并不是一种新的做法。

DAP在过去的主管部门实践

在当时的总统科里·阿基诺(Cory Aquino)的领导下,储蓄的使用采取了储备金的形式,由于财政赤字,储蓄被扣留; 因此,这种做法被命名为储备控制账户。 这种使用储蓄的方式在拉莫斯和埃斯特拉达政府继续进行。 根据阿罗约政府的说法,这种做法被明确地称为“整体储蓄的使用”。

产生和使用储蓄的做法有不同的名称,因为每个政府都面临着自己独特的经济和财政挑战。

从历史上看,从一个政府部门到另一个政府部门或财政自治机构的跨境转移储蓄并不少见。 幻灯片显示,在过去的22年中,储蓄被用来增加国会,司法机构和其他独立于所有三个政府部门的宪法机构的预算。

不仅以前做过。 我们知道我们可以实施DAP,因为法律允许它。

第五章,第二节 “行政法”第38条明确规定,总统有权暂停或停止使用分配给某机构的资金,并在国家预算中执行相同的其他支出 - 如果公共利益需要的话。

同一章的第39节同样支持节约的使用,该节说如果总统批准,节省可用于弥补国家预算中任何其他项目的赤字。

最后,第49条规定,“一般拨款法”中规定的节余可用于解决优先活动的义务,这些义务将促进国家的经济福祉等。

声称DAP保守秘密'荒谬'

因此,除了DBM宣布该计划实施的声明之外,阿基诺政府于2011年推出了DAP,并没有大张旗鼓。 然而,当DAP最终在2013年成为头条新闻时,我们经常被告知没有人听说过它。 有些团体甚至暗示该计划是故意保密的,以便DBM可以避免责任的负担。

但这太荒谬了。 DBM不仅从一开始就宣布了DAP的存在; DAP的发布由主要的大型报道涵盖,包括马尼拉公报,商业镜报和菲律宾每日询问者。

我们后来向媒体通报了通过DAP发布的资金,包括用于ARMM基础设施项目的资金,用于准确天气预报的多普勒雷达的采购,以及灾难造成的农业渔业基础设施的恢复。 这些故事也被我们的节拍记者报道,并在各种报纸和在线网站上发表。

但DAP不仅仅是一系列新闻稿和新闻报道。 它对我们的经济和普通公民的生活产生的积极影响是确定的,而且范围很广。

在启动该计划之前,我们的GDP在2011年仅增长了3.7%。

我们立即启动了DAP,从那里我们看到了该国GDP增长的显着改善。 该国的国内生产总值在2012年增长了6.8%,之后在2013年飙升了7.23%。

如前所述,DAP没有经过思考或设计就没有实现。 它的战略不仅在于其目的,而且在于其实施。 请记住,我们设计的DAP不仅可以加快支出,还可以利用公共资金来刺激社会经济发展。

这就是为什么民主行动党主要支持的计划既可以启动经济,也可以确保向该国最贫穷的人提供重要的社会服务。

事实上,在通过民主行动党释放的P144.4亿美元中,高达37%的资金用于支持经济服务。 基础设施项目也获得了34%的份额,而社会服务 - 例如教育和医疗保健 - 则占总发布量的21%。

这些数字相当令人印象深刻,但公众可能更有兴趣了解DAP如何使菲律宾人受益。 由于我们在没有排场和环境的情况下实施了DAP,大多数公众都没有意识到我们提供的一些服务是由DAP实现的。

DAP下的示例项目

其中包括为DepEd教师支付未经许可的GSIS Premium,Sitio Electrification Projects以及TESDA工作奖学金培训。 行动党还支持道路和桥梁的建设,以及各种灾害风险管理计划和要求,包括DOST项目NOAH下的DREAM和多普勒雷达的采集。

该计划甚至帮助将卡拉巴斯带到了孔波斯特拉谷的一个偏远社区,那里的动物允许这些动物以极低的成本将他们的香蕉和玉米收获运到Monkayo的市中心。

尽管民主行动党给国家经济带来了无可否认的好处,但最高法院仍宣布该计划部分违宪。 然而,我想再强调一点,因为公众对高等法院的决定似乎存在共同的误解。 最高法院没有宣布DAP是违宪的 - 只有通过它制定的一些行为和做法。

高等法院裁决所取消的两项做法是宣布未公布的公告和取消未承付的拨款及其可用性所节省的资金,以及使用未经编程或待命的拨款以及在行动方案中实行的储蓄宣言。

法院取消了什么做法

虽然我们承认最高法院的权威并尊重其对这两项行为的判断,但我相信它也可能使公众确切知道这两种做法究竟是什么,以及为什么我们认为这些是我们在支出不足时的最佳行动方案。是一项艰巨的财政挑战。

DAP下的储蓄宣言是基于“使用它或丢失它”的原则。

换言之:代理商应尽可能快速有效地使用向其发放的资金,或在财政年度的前六个月内使用。 否则,他们将失去已释放的分配。

这是一项重要的举措,因为如果各机构等到下半年才能追加资金,项目实施可能会在下一个财政年度继续进行,而不是按计划在一年内完成。

不幸的是,这在官僚机构中是一种常见的景象,而且对于义务和项目实施的缓慢移动影响了政府的支出表现。 但更重要的是它对项目实施和服务提供的影响:为人们无法从中受益的项目制定预算没有意义,因为该机构没有足够快地使用其资金。

通过行动计划,我们决定从不使用它们的机构中​​撤回未承付的拨款,并在未达到拨款的情况下将其作为储蓄,在它们达到年中标记的那一刻。 这使我们能够增加其他需要更多预算支持的计划和项目的资金,并且必须在一年内迅速实施。 通过这种方式,我们能够在财政年度结束时推出更多项目。

然而,最高法院还裁定,只能在财政年度结束时宣布储蓄。

国会在年度一般拨款法案中授权未编程或待命拨款。 只有当收入超过收入目标时,政府才能激活这些备用拨款,例如GOCC股息,或者从不在计划中的来源或新的收入来源收集新收入。 当完善的贷款协议的收益得到保障时,也可以使用备用拨款。

一旦国家财务主任证明已产生超额或新的收入来源或担保贷款,这些额外资金就可用于紧急或新项目或优先资金要求,如GA​​A所规定。

之后,预算会立即发布给代理商,由于招标过程可能需要四到六个月,因此项目可以在财政年度结束前推出。

SC裁决的影响

但是,如果我们要遵循最高法院关于待命拨款的裁决,应将超额收入或新的收入来源视为一个整体,而不是单独考虑,并且只能在财政年度结束时宣布,而不是尽快宣布因为他们被实现了。 财务主任关于资金可用性的认证只能在下一个财政年度的第一季度内获得。

当预算发布给急需支持的机构或计划时,项目实施将开始得太晚。 这将违反国会授权的备用拨款的目的。

正如您所看到的,DAP对备用拨款的承诺以及储蓄申报使政府能够充分利用资金,从而使公共资金迅速转向更有效的项目实施和服务交付。 与此同时,这些支出的加速在我们经济的扩张中发挥了必然的作用,并最终在过去四年中我们所享有的一贯的社会经济增长中发挥了作用。

虽然我向最高法院的智慧屈服,但我必须充分尊重地说,它对这些问题的决定可能会取消我们迄今取得的进展。 接近待命拨款并在这些严格的参数范围内宣布储蓄不会鼓励快速有效的公共支出。 它也不会促使各机构充分利用向他们发放的资金,以便公民可以从他们应得的公共服务中受益。

我同样尊重最高法院关于跨境转移的立场,它认为在DAP下实行违宪。 尽管如此,我认为我们行政部门也应该澄清为什么通过支付加速计划进行跨境转移,以及为什么这些资金转移不会危及权力分立原则。

与政府的三个分支分开,它们之间仍然存在着相互依存的关系,属于单一政府。 这种相互依赖性使得一个人的成功取决于其他两个人支持它的能力。

某些情况使得实现紧急公共利益所必需的跨境转移。 在2012年,最高法院要求COMELEC购买而不是租赁2013年选举所需的PCOS机器。 这导致额外的资金需求达到41亿美元,而COMELEC节省的资金无法满足。 随着选举的临近,通过国会恢复补充资金是不切实际的,让COMELEC别无选择,只能寻求行政部门的协助,以确保我们不会重返人工选举。

值得注意的是,阿基诺政府下的跨境转移都是根据接收政府机构的要求进行的。 独立性和制衡原则的更大风险不是在接收实体的要求增加资金时发生的,而是在执行机构扣留用于独立机构的资金时可能更多,如前一届政府所做的那样。

尽管如此,高等法院裁定,“无可争议的是,DAP的实施产生了无可否认的积极成果,增强了该国的经济福利。”这正是我们的立场,我们也相信我们已经充分建立了法律和DAP的历史基础。

责任部分'震惊'

因此,行政当局对我们感到震惊的是,最高法院的裁决有两个令人吃惊的段落,简单地说,“行动事实的理论及其随之而来的诚信推定不能适用于提交人,支持者,除非他们另有证明,否则行动党的实施者将被解决。“但是,当法院早期发现行动事实原则适用于采用和实施行动计划时,如何在这种情况下甚至可以提出刑事,民事和行政责任?

在这里,我必须引用副司法官Marvic Leonen,他在同意的意见中说,“违宪的声明本身就是确定责任的基础,这是一个危险的主张。 即使在提出,调查和提交适当的指控之前,仍有行政或刑事责任的建议是不恰当的。“

他接着补充说,“在[最高法院的管辖权]中,善意的推定是一种普遍的推定。 它确保了正当程序和公平的基本要求。 它构成了一种要求我们保持公正的司法态度。“

如果我的谦逊的回忆对我来说是正确的,那么这种前所未有的偏离于对行动事实原则的长期解释,适用于民主行动党的行动者,这种做法令人担忧,不仅因为它与善意的推定和公众的规律性推定不一致。官员在履行职责时履行职责。 令人不安的是,这两个流浪段落对阿基诺政府的改革势头产生了寒蝉效应。 因为如果公务员在改革过程中被认为是恶意行事,我们只能期望一个官僚机构在采取创造性行动之前进行第二次猜测,这是一个官僚主义者,在执行的过程中摇摇欲坠。它的职责。

如果我们现在认为那些实际上是为了国家最佳利益的人的恶意,那真是太遗憾了。 在我们近代历史上,由于创新治理,菲律宾官僚机构在如此短的时间内取得了如此多的成就。 菲律宾并没有因为安全起见而成为亚洲表现最好的经济体之一。 我们没有成为政府透明度和开放性的全球先锋,而是通过安全起见。

法律不能鼓励创新吗?

我们在阿基诺总统的领导下,通过大胆,一心一意的创新和改革追求,做到了这一切。

但是,当我们扼杀创造力时,我们现在如何迫使我们的公共机构找到解决持久性问题的创造性解决方案? 如果一项改革措施完全按照应有的方式运作,那么如果必须检验一个系统的界限,以便为一项挑战找到最佳解决方案 - 在此之前 - 无法解决,那么法律是否应该创造性地回应并使这些措施合法化? 法律不能鼓励创新吗?

尊敬的参议员,我们在执行委员会推出了DAP,因为我们在2011年面临的独特财政挑战要求作为独特的解决方案。 DAP是成功的 - 甚至最高法院也说了 - 并且我们相信该计划的设计的完整性和可靠性是并且继续是可辩护的。

不幸的是,最高法院没有这样看待,我们尊重并接受其决定。 虽然高等法院的裁决对行政部门来说是一个挫折,但它不会使我们陷入无所作为的瘫痪状态。

我们已经在寻找方法来解决最高法院在筹备2015年预算时提出的问题。 在DBM中,我们正在考虑削减和收紧预算运营和政策,因此我们不会留下效率低下或模棱两可的空间。 我们也开始编制预算业务,除了进一步承诺我们已经建立的改革。

此外,我们现在正在与国会两院的一些领导人讨论如何共同解决裁决提出的其他问题,如果没有立法机关的帮助,我们行政部门就无法解决这些问题。 DAP的所有争论 - 除了跨境转移 - 都源于对GAA,适用法律和预算规则的不同解释:“储蓄”到底意味着什么? 我们什么时候可以宣布这样的节省? 我们究竟应该如何定义储蓄和“增加”的使用? 这些是我们行政部门可以与您,我们立法机构的同事共同解决的一些问题。

为了透明度和问责制,我同样通过这个荣誉委员会向参议院提交了2011年至2013年通过行动计划推动的所有项目的完整清单。该清单列出了通过该计划实施的每个项目的名称,以及执行机构,SARO详细信息,增加的计划/活动/项目及其各自的状态。

最后,主席先生,上周五,我们向最高法院提出动议,重新考虑其有关行动党的决定。 无论采取何种方式,我们都希望向公众保证,阿基诺政府将通过预算和管理部门继续为广泛的预算改革开辟空间。 我们仍将努力实现我们自己在民主行动计划中设定的政府支出标准,即政府资金的快速和有效投入,公共资金的使用以透明度,问责制和公民赋权原则为指导; 政府花费的每一笔比索都应该到达应有的地方:菲律宾人民自己的利益。

非常感谢,主席先生,早上好。 - Rappler.com

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