终帝稃
2019-05-21 06:01:10

众议院军事委员会主席Mac Thornberry(德克萨斯州)周四公布了他最新的收购改革法案,该法案旨在简化五角大楼如何购买商品和服务以及简化其收购官僚机构。

立法草案--Thornberry的第三个此类一揽子计划 - 避开了过去几年加快武器发展的目标。 委员会助理周三告诉记者,新法案的重点是将类似亚马逊的在线市场带到国防部(DOD),减少冗长而昂贵的项目审计,并为官员释放数据,以便更快,更便宜地做出决策。

这份长达80页的法案草案将开放一个月的反馈意见,并将在今年晚些时候推出时,部分内容将最终纳入众议院版的国防授权法案。

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以下是文件中提出的五大变化,它们对国防部的意义以及过道另一侧的关注点。

为商业项目建立类似亚马逊的在线市场

在现行制度下,五角大楼有两种购买商品的选择之一:从独立的总务管理局购买 - 被认为是昂贵的 - 或通过典型的,冗长的国防部签约程序。

“目前的收购系统禁止以优惠的价格快速购买优质商品,”一名助手说。

作为一种解决方案,该法案建议允许五角大楼“直接从现有的在线商业市场购买商品”,如亚马逊或Jet,“好像它是任何其他业务一样。”

这将使国防部能够访问更多供应商和货物 - 受到监督 - 允许该部门比较价格并绘制其购买模式图表。

一名助手告诉记者,这也将使五角大楼摆脱多年来积累的收购法律法规。

民主党人担心这种购买方式会将小企业赶出市场。 筛选假冒产品和监督商业卖家也是困难和耗时的。

有点外包审计

五角大楼已经在国防合同审计机构(DCAA)之前对(前向定价审计)或之后(成本审计)工作进行了审计。 Thornberry的法案专注于成本审计,助手说这些审计很慢 - 2016年完成此类审计平均需要885天 - 并且对纳税人没什么价值。

该法案提出了“三部分解决方案”:让合同官选择DCAA或外包给“合格的私人审计师”,其目标是到2020年私营部门完成所有成本审计的25%; “不要花10美元买入1美元”,或者只看超过一定价格门槛的合约; 并要求在一年内完成审核,以推动DCAA优先考虑“高风险审核”,从而更好地利用其时间和金钱。

然而,民主党人担心,向私营公司开放审计程序可能会产生利益冲突。 他们争辩说,DCAA应该获得额外的资金和人员来解决其积压问题。

改变五角大楼购买服务的方式

美国国防部在2015财年花费了1440亿美元用于服务,大约是其在总合同中花费的一半。

服务涵盖日常需求,包括军事基地的食物和除雪,通常来自五角大楼庞大的运营和维护账户。

“不幸的是,国防部的决策者实际上几乎没有关于我们承包什么的信息以及我们获得的价值,”该助手说。

新法案要求该部门收集和分析有关服务合同的更多信息,以便计划支出。 “这将允许在这些预算账户中实施更多的财政纪律”,并提高五角大楼如何购买服务的透明度。

它还试图阻止“年复一年自动更新合同服务的趋势”。

“我们认为这将导致收购更少的服务,”助手说。

组建新的知识产权收购办公室

知识产权(IP)是国防工业与国防部之间的紧张关系。 在谈判合同时,五角大楼过去一直在寻求广泛而广泛的知识产权权利,并认为需要这样的数据来维持一个系统而不会被以后昂贵的维护合同所淹没。

然而,工业界认为它是国防部强有力的武装公司,因为它的辛勤工作和宝贵的收入来源。

为了找到平衡点,该法案将要求国防部在收购过程的早期启动知识产权谈判,并建立一个配备“一小批专家”的知识产权局。这样的举措将有助于合同官制定战略并更好地与行业谈判。

“如果你试图获得太多,它的成本太高,这是不切实际的,而且你会赶走竞标者,”一位助手说。 “另一方面,如果你没有获得任何东西,你就不会在武器系统的维持阶段为自己做好选择。

“这是主席的立场,国防部找到了最佳点。”

民主党人担心早些时候进行知识产权谈判会遭到国防工业的严重阻挠,国防工业已经发现这种做法令人厌恶。 他们说,另外一个知识产权局只会增加官僚作风。

简化DOD数据

美国国防部在五角大楼城墙和美国基地内拥有大量数据,但众议院共和党人表示,它“被锁定在由个别军事服务或国防机构控制的大型烟囱中”,根据Thornberry向记者提交的法案大纲。

该法案建议要求国防部商业系统内的数据随时提供给国防部长,联合参谋部和军事部门,“将这些数据交给决策者,而不是建立大量工作人员来查找和生成报告。”

民主党人认为,这可能导致服务与五角大楼之间争论谁控制了哪些数据。 他们认为,国防部可能会被指责为微观管理。